Verhoging Kansspelbelasting Brengt Minder Extra Inkomsten Dan Voorspeld

Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de recente verhogingen van de kansspelbelasting aanzienlijk minder extra opbrengsten hebben gegenereerd dan vooraf werd geraamd; de verhoging naar 34,2 procent in januari 2025 leverde slechts 2 miljoen euro extra op tegen een verwachte 108 miljoen euro terwijl de stijging naar 37,8 procent in januari 2026 naar schatting 57 miljoen euro extra oplevert in plaats van de voorspelde 216 miljoen euro.

Belangrijkste Bevindingen Uit Het Rapport

Het rapport benadrukt dat de krimpende belastinggrondslag de voornaamste oorzaak vormt van deze tegenvallende resultaten en wijst daarbij op maatregelen ter bescherming van spelers zoals depositlimieten samen met beperkingen op reclame en bredere marktverschuivingen die de bruto spelopbrengst hebben gedrukt; daardoor blijft de totale opbrengst uit de belastingverhogingen beperkt ondanks de hogere tarieven.

Beleidsmakers observeerden al in de loop van 2025 dat de verwachte groei in belastinginkomsten uitbleef en in juni 2026 bevestigen de meest recente cijfers dat ook de tweede verhoging niet het beoogde effect sorteert omdat spelersactiviteit afneemt onder invloed van strengere regels en verschuivingen naar andere segmenten van de markt.

Oorzaken Van De Lagere Opbrengsten

Spelersbeschermingsmaatregelen waaronder verplichte limieten op stortingen hebben direct bijgedragen aan een lager volume aan transacties terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders verminderen en daarmee de totale bruto spelopbrengst onder druk zetten; marktverschuivingen zorgen er bovendien voor dat een deel van de activiteit zich buiten de gereguleerde kanalen begeeft of simpelweg afneemt.

Het rapport verbindt deze ontwikkelingen expliciet met de lagere belastinginkomsten en toont aan dat de voorspellingen geen rekening hielden met de cumulatieve impact van meerdere regulerende ingrepen tegelijk; daardoor ontstaat een smaller wordende basis waarop het hogere tarief wordt toegepast.

Gevolgen Voor Staatsbedrijven En Fysieke Locaties

Staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden eveneens de gevolgen van de krimpende markt doordat hun inkomsten dalen terwijl zij tegelijkertijd met de hogere belastingtarieven worden geconfronteerd; bezoeken aan fysieke vestigingen nemen af wat de opbrengsten verder onder druk zet en de operationele resultaten beïnvloedt.

Het rapport registreert een duidelijke daling in het aantal bezoekers aan landgebonden locaties en koppelt deze trend aan de bredere veranderingen in het speelgedrag die deels worden gestimuleerd door online alternatieven en deels door de aangescherpte beschermingsregels.

Impact Op De Algemene Markt

De totale bruto spelopbrengst binnen de legale markt is afgenomen als gevolg van de gecombineerde effecten van depositlimieten reclamebeperkingen en veranderend consumentengedrag; daardoor valt de extra belastingopbrengst lager uit dan geraamd en ontstaat een situatie waarin de verhoging van het tarief niet de verwachte budgettaire ruimte creëert.

Volgens de gezamenlijke rapportage blijft de kloof tussen raming en realisatie aanzienlijk zowel in 2025 als in 2026 en tonen de cijfers aan dat verdere aanpassingen in de regulering of in de tariefstructuur nodig kunnen zijn om de beoogde inkomsten te realiseren.

Conclusie

De bevindingen uit het monitoringrapport maken duidelijk dat de verhogingen van de kansspelbelasting tot nu toe minder extra inkomsten opleveren dan voorzien vanwege een krimpende belastinggrondslag en dat zowel staatsbedrijven als de bredere markt de gevolgen ondervinden; de ontwikkelingen in 2025 en 2026 onderstrepen het belang van nauwkeurige ramingen die rekening houden met alle regulerende maatregelen tegelijk.